自然資源部發(fā)布的政策明確，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并創(chuàng)新性地提出了給予修復(fù)主體土地使用權(quán)和土石料收益的激勵(lì)措施。這一政策旨在通過市場(chǎng)化機(jī)制，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

政策核心：賦予修復(fù)主體“雙重激勵(lì)”

本次政策的核心亮點(diǎn)在于，對(duì)于承擔(dān)歷史遺留礦山修復(fù)責(zé)任的主體，將獲得兩大實(shí)質(zhì)性收益：

1. 土地使用權(quán)：在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，修復(fù)后的土地可根據(jù)規(guī)劃用途，通過協(xié)議方式出讓給修復(fù)主體用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)或綠色能源等。這為修復(fù)主體提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地資源和發(fā)展空間，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資產(chǎn)”。

1. 土石料收益：在實(shí)施修復(fù)工程中，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料，修復(fù)主體可以自行處置。這意味著，修復(fù)過程中開采出的石料、土料等，可以由修復(fù)主體進(jìn)行合規(guī)銷售，所得收益可用于沖抵修復(fù)成本，甚至可能產(chǎn)生盈余，從而極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與的積極性。

政策目標(biāo)：破解修復(fù)資金瓶頸，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作

長(zhǎng)期以來，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面臨資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)化程度不高的難題。自然資源部此項(xiàng)政策，正是通過“資源換修復(fù)”的創(chuàng)新思路，將修復(fù)工程產(chǎn)生的土石料資源作為資產(chǎn)進(jìn)行盤活。

• 降低修復(fù)成本：允許銷售工程產(chǎn)生的土石料，可以直接將收益反哺于修復(fù)工程，減輕政府財(cái)政壓力和修復(fù)主體的資金負(fù)擔(dān)。
• 吸引社會(huì)資本：明確賦予土地使用權(quán)和資源收益權(quán)，提升了項(xiàng)目的投資吸引力和可持續(xù)性，有助于吸引更多企業(yè)和社會(huì)力量投身生態(tài)修復(fù)。
• 促進(jìn)資源綜合利用：將修復(fù)工程與土石料資源合理利用相結(jié)合，避免了資源浪費(fèi)，符合綠色循環(huán)發(fā)展的理念。

實(shí)施關(guān)鍵：規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

為確保政策有效落地并防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，政策強(qiáng)調(diào)了以下關(guān)鍵要求：

• 規(guī)劃先行：修復(fù)工作及后續(xù)土地利用必須符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
• 全程監(jiān)管：對(duì)土石料的采挖、處置、銷售實(shí)行嚴(yán)格的全過程監(jiān)管，確保其僅來源于修復(fù)工程本身，嚴(yán)禁借修復(fù)之名行非法采礦之實(shí)。土石料銷售收益必須優(yōu)先保障修復(fù)工程，并接受監(jiān)督。
• 規(guī)范程序：土地使用權(quán)的獲取和土石料的處置，均需依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，確保公開、公平、公正。

對(duì)石料銷售市場(chǎng)的影響

此項(xiàng)政策預(yù)計(jì)將對(duì)石料銷售市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。短期內(nèi)，源自合規(guī)修復(fù)項(xiàng)目的石料進(jìn)入市場(chǎng)，可能會(huì)增加局部地區(qū)的供應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成平抑作用。長(zhǎng)期來看，它推動(dòng)了石料來源的多元化，并促使市場(chǎng)更加關(guān)注資源的合規(guī)性與環(huán)境成本。這也對(duì)傳統(tǒng)采礦行業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。

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自然資源部此次政策，通過創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和收益激勵(lì)機(jī)制，為礦山生態(tài)修復(fù)注入了強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。它不僅是“綠水青山就是金山銀山”理念的又一具體實(shí)踐，也為破解生態(tài)修復(fù)資金難題、構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的多元化修復(fù)體系提供了切實(shí)可行的路徑。隨著政策的細(xì)化與落地，有望在全國(guó)范圍內(nèi)加速推動(dòng)歷史遺留礦山的“傷疤”愈合，重塑美麗國(guó)土。